Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Планирование закупок на 2022 год». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Больше заказчику не нужно детализировать информацию об объекте закупки, приводить сведения о начальной максимальной цене контракта, этапах оплаты. Были исключены и другие правила, которые правительство посчитало излишними.
Действие закона 44-ФЗ не сразу распространилось на всех заказчиков. В частности, унитарные предприятия попали под него лишь с 2017 года. Поэтому ситуации, когда организация работает по договорам, заключенным «до» 44-ФЗ, на практике до сих пор встречаются. Важно помнить, что требования закона, в том числе и отражение закупки в плане-графике, на такие правоотношения не распространяется.
Документацию превратили в извещение с приложениями
Но 223-ФЗ или Постановление № 932 не требуют, чтобы такие программы строго соответствовали документам планирования. Учитывайте требования действующих в организации внутренних актов, в том числе закупочного положения, и актов, которые определяют порядок составления ПФХД и других производственных программ.
В ч. 2 ст. 4 223-ФЗ прописано, на какой срок заказчики составляют план закупок по закону № 223-ФЗ, — не менее одного года.
Как уже было сказано выше, говоря о проведении «спецторгов», Закон № 223-ФЗ ограничивает заказчика в использовании иных конкурентных способов закупок.
При работе в соответствующей системе заказчик работает в уже имеющейся вкладке плана-графика и корректирует её. Создавать новую вкладку (если план-график когда-либо уже утверждался данным заказчиком) не нужно.
Составление плана федеральными заказчиками по новым правилам происходит в системе «Электронный бюджет».
В 2022 году установлены следующие, сокращенные сроки оплаты по контрактам: 10 дней для закупки среди СМП, СОНКО и 15 дней, если закупка проводилась среди всех участников.
В связи с этим хочется рассмотреть еще одну ситуацию, которая нередко имеет место при закупке услуг по электроэнергии или водоснабжению.
В Минприроды России реализованы механизмы общественного контроля гражданами и общественными объединениями, и объединениями юридических лиц за соблюдением ФОИВ законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Формирование плана-графика по времени совпадает с составлением проекта бюджета или планированием финансово-хозяйственной деятельности.
Основные изменения участия в закупках в 2022 году
В документ о планировании включают информацию о каждой процедуре, которую будут проводить в планируемом периоде.
Это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финобеспечения для осуществления закупок. Текущий финансовый год — с 1 января по 31 декабря 2021 года. Без разницы когда и на какой срок заключен контракт, важно в каком году планируется оплата по нему. Если, например, контракт был заключён в 2020 году, а оплата по нему планируется в 2021, то эта сумма войдёт в СГОЗ 2021 года.
Проверку обоснованности проводят в ходе аудита, то есть независимой экспертизы. Этим занимаются контролирующие органы, в частности, ФАС и Счётная палата. Обоснование в первую очередь опирается на экономическую нагрузку, которая ложится на заказчика. Закупка должна соответствовать целям заказчика и быть рациональной.
Рассмотрим требования законодательства к планированию, правила и нюансы, а также порядок планирования.Что требует законодательство в части планирования закупок по 223-ФЗЗаказчик должен размещать в ЕИС план закупки ТРУ на срок не менее чем 1 год.
Исключением являются закупки, имеющие гриф государственной тайны, они по-прежнему формируются в бумажном виде и присоединяются к плану-графику в виде отдельного приложения.
Вносить изменения в план не нужно, если было выявлено изменение НМЦД менее 10%. Либо это можно сделать непосредственно при подготовке извещения о закупке. Ограничений на количество изменений плана закупки нет. Но они могут быть установлены в положении о закупке или иных локальных актах организации.
В ч. 2 этой статьи, например, даётся перечень того, что необходимо включать в план-график. В ч. 8 приведён обширный список случаев, при которых график можно изменить. Об этом мы поговорим в соответствующих разделах этой статьи.
Не о всех закупках заказчик может знать заранее, поэтому законодательство допускает изменения в план. Коррективы вносятся, если изменились потребности в ТРУ, сроки, способы закупки. Также если есть изменения более чем на 10% от стоимости планируемых к покупке ТРУ, выявленного в результате подготовки к конкретной закупке. Иные случаи должны быть определены в положении о закупке.
В ч. 2 этой статьи, например, даётся перечень того, что необходимо включать в план-график. В ч. 8 приведён обширный список случаев, при которых график можно изменить. Об этом мы поговорим в соответствующих разделах этой статьи.
ПЗ формируются с учетом нормативных актов РФ, локальных нормативов организации и действующих положений о закупке. При необходимости заказчики учитывают биржевые индексы, курсы валют в зависимости от вида деятельности (п. 6 Правил № 932). Сюда же включается информация о долгосрочных контрактах, даже если они будут действовать дольше срока действия ПЗ.
Из того перечня, который был в 2020 году, ничего не исключали, т.е. как и в 2020 году нужно внести отдельной строкой закупки строительству, реконструкции объекта капстроительства (по каждому объекту), на заключение энергосервисного контракта, подлежащие общественному обсуждению, а также выделенные лоты.
Действующий бланк и требования к его заполнению утверждены Постановлением Правительства № 932 от 17.09.2012.
При планировании закупок на следующий год нужно внести изменения в ранее утверждённые показатели плана-графика на очередной финансовый год, а также первый год планового периода (п. 6 Постановление №1279). На второй год планового периода показатели указываются впервые.
В источниках права указано, что после вступления в силу поправок в закон о контрактной системе останется всего три процедуры, однако при детальном изучении вопроса можно обнаружить, что количество процедур с учетом «подвидов» закупок будет больше.
Планирование закупок по 223-ФЗ на 2022 год
Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.
При этом неважно, когда будет происходить исполнение контракта. Поэтому отражать закупку услуг отопления в приведенном примере нужно в плане-графике на 2017 год. Заключать отдельный контракт на период с января по февраль 2018 года не нужно.
Формирование и размещение на федеральном, региональном (муниципальном) уровне осуществляется в разных системах. Например, федеральные заказчики и ФГУПы (последние с 1.01.2020) формируют и размещают через «Электронный бюджет». Заказчики уровня Субъектов РФ или муниципальные — через ЕИС или местные системы.
Если заказчик не планирует закупки с ценой более 100 тыс. рублей (в отдельных случаях 500 тыс.), то ему все равно нужно разместить «нулевой» план в ЕИС. Для этого нужно поставить галочку напротив признака «Закупки осуществляются на сумму, не превышающую размер, установленный ч. 15 ст. 4 №223-ФЗ». Это же требование относится к инновационным закупкам, закупкам лекарств, если заказчик их не совершает.
Для удобства вы можете скачать:
- основной план закупки по 223-ФЗ;
- план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарств;
- шаблон плана закупки по 223-ФЗ;
- инструкцию по формированию и корректировке плана.
Согласно общему правилу, план ФХД формируется в системе «Электронный бюджет». Госорганы субъектов РФ могут использовать муниципальные или региональные информационные системы.
В план-график (ПГ) включаются все мероприятия, реализация которых позволит обеспечить заказчика необходимыми товарами и услугами. Кроме того, в этом документе содержатся подробные сведения о предмете закупок.
Заказчики могут осуществлять только те закупки, которые заранее спланированы и отражены в специальном плане-графике. Законом установлены требования к форме таких планов-графиков, а также порядок их формирования и размещения. Заказчик может разместить извещения о проведении закупки и найти исполнителей, только если соответствующий заказ заранее был утверждён в плане.
Для этого нужно поставить галочку напротив признака «Закупки осуществляются на сумму, не превышающую размер, установленный ч. 15 ст. 4 №223-ФЗ». Это же требование относится к инновационным закупкам, закупкам лекарств, если заказчик их не совершает.
Планировать закупки на 2022 год следует после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД).
Количество поправок в ПГ не ограничено, заказчик имеет право корректировать документ каждый раз при возникновении такой необходимости.
В Правилах № 932 разъясняется, в каком виде план закупок по 223-ФЗ должен быть размещен в ЕИС, — в электронном виде, позволяющем его сохранять, копировать или искать произвольные фрагменты текста. ПЗ необходимо подписать электронной подписью. В плановые документы включают такую информацию:
- наименование, адрес, телефон и электронная почта заказчика;
- порядковый номер заказа;
- предмет торгов;
- ИКЗ;
- ОКВЭД;
- минимальные требования к товарам, работам, услугам;
- количество приобретаемых товаров, работ, услуг;
- регион поставки;
- сведения о начальной (максимальной) цене договора;
- планируемая дата размещения;
- срок исполнения;
- тип заказа — в электронной форме или нет;
- отметка о торгах только среди СМП;
- отнесение к инновационным изделиям;
- финансирование за счет субсидий из бюджета.
Число членов комиссии снизили до трех
В расчёты на оплату труда следует включить пособия, компенсационные выплаты и страховые взносы.
План закупок по 223-ФЗ — это документ, в котором содержатся сведения о процедурах, запланированных заказчиком на ближайшие годы, сроках их проведения, предмете, форме и способах определения поставщика.
Помимо процедурных изменений также предусмотрены структурные нововведения. Например, вместо актуальных на сегодняшний день извещения о закупке и документации закупки по всем видам процедур (за исключением запроса котировок) с 2022 года предусматривается только извещение о закупке, которое будет включать типовые условия и требования.
План-график закупок по 44-ФЗ: как формировать, размещать и вносить изменения
Как и годом ранее, на формирование плана-графика отведено 10 дней с даты, когда до заказчика будет доведён соответствующий объем прав в денежном выражении либо утверждён план финансово-хозяйственной деятельности (для государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий).
В ПЗ включают сведения о заказах, необходимых для удовлетворения потребностей организации-заказчика. Если сведения о процедуре не подлежат публикации, в ПЗ их не включают (п. 4 Правил № 932). Заказчик вправе не включать сведения о торгах по п. 1-3 ч. 15 ст. 4 223-ФЗ, если принял решение не размещать такие заказы в ЕИС. К ним относятся:
- процедуры до 100 000 или до 500 000;
- услуги по привлечению во вклады денежных средств;
- получение кредитов и займов;
- заказ брокерских услуг;
- торги, связанные с заключением договоров купли-продажи, аренды, доверительного управления.
Довольно распространена на практике ситуация, когда контракт на год заключается не в самом его начале.